【發(fā)文字號】粵府〔2009〕124號

　　【實(shí)施日期】20091102 【發(fā)布日期】

　　【時效性】現(xiàn)行有效 【法規(guī)類別】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　【主題詞】新型 農(nóng)村 養(yǎng)老保險

　　【全文】印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知

　　各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源和社會保障廳反映。

　　二○○九年十一月二日

　　廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施辦法

　　為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，通過分類試點(diǎn)、典型示范、分步推進(jìn)，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。

　　(二)任務(wù)目標(biāo)。

　　探索建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為基本制度模式，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，切實(shí)保障農(nóng)村居民老年基本生活。

　　按照國家的統(tǒng)一安排，2009年在我省10%的縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年以前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)參保范圍。

　　年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民(含漁民、牧民等，不含在校學(xué)生)，可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

　　(二)基金籌集。

　　新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和社會捐助等構(gòu)成。

　　1.個人繳費(fèi)。

　　(1)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自行選擇其中一個檔次繳費(fèi)。各地級以上市和縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)繳費(fèi) 檔次。

　　(2)參保人原則上應(yīng)按月繳費(fèi)，也可以按季度或按年繳費(fèi)，但一個自然年度內(nèi)只能選擇同一種繳費(fèi)方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)施時年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險費(fèi)，但最長不超過15年。

　　2.集體補(bǔ)助。

　　有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對所屬成員參保給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究決定。

　　3.政府補(bǔ)貼。

　　(1)各級財(cái)政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，東西兩翼和粵北山區(qū)(含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財(cái)政對開平市和臺山市按省財(cái)政對東西兩翼和粵北山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)助，下同)由省、市、縣(市、區(qū))三級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按各級財(cái)政對參保人繳費(fèi)補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)的1/3安排，其余部分由市、縣(市、區(qū))財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

　　(2)各級財(cái)政共同出資建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文規(guī)定，中央財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)(每人每月55元)的50%對我省給予補(bǔ)助(即補(bǔ)助每人每月27.5元)。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān);東西兩翼和粵北山區(qū)由省財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的25%給予補(bǔ)助(即補(bǔ)助每人每月13.75元)，中央和省補(bǔ)助以外部分，由市、縣(市、區(qū))財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

　　對參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的鼓勵辦法，由地級以上市人民政府制訂。

　　對農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

　　4.社會捐助。

　　大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

　　(三)待遇領(lǐng)取。

　　1.養(yǎng)老金領(lǐng)取條件。

　　年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi);距領(lǐng)取待遇的年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取待遇的年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　各地要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

　　2.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

　　(四)繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制。

　　參保人繳費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民人均純收入以及物價變動等情況，適時調(diào)整。

　　地級以上市和縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，提高對參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所增加的支出由市縣政府負(fù)責(zé)。

　　三、管理與服務(wù)

　　(一)統(tǒng)籌層次。

　　新農(nóng)保試點(diǎn)期間實(shí)行縣(市、區(qū))級統(tǒng)籌，以后逐步提高統(tǒng)籌層次。有條件的地方可直接實(shí)行市級統(tǒng)籌。

　　(二)個人賬戶管理。

　　1.以參保人的公民身份證號碼作為其社會保障號碼，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按社會保障號碼為參保人建立個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼等全部計(jì)入個人賬戶。

　　2.個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

　　3.參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，其個人賬戶中的儲存額全部轉(zhuǎn)移。參保人出國(境)定居或死亡的，除政府補(bǔ)貼資金外，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　(三)基金征收、管理與監(jiān)督。

　　1.基金征收。

　　新農(nóng)保養(yǎng)老保險費(fèi)征繳參照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和《廣東省社會保險費(fèi)征繳辦法》等規(guī)定執(zhí)行，征收機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)人民政府確定。

　　2.基金管理。

　　新農(nóng)保基金全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用。任何單位和個人不得擠占挪用或從中提取費(fèi)用。

　　在國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度出臺前，新農(nóng)保基金的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理暫按照財(cái)政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計(jì)制度》、《社會保險基金財(cái)務(wù)制度》執(zhí)行。

　　3.基金監(jiān)督。

　　社會保險行政管理部門負(fù)責(zé)制訂新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)對新農(nóng)保基金進(jìn)行管理監(jiān)督。

　　(四)經(jīng)辦管理與服務(wù)。

　　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案并長期妥善保存。充分利用社會保障信息大集中管理平臺，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平。充分發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的國有銀行或國有控股股份制商業(yè)銀行的作用，方便農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。

　　四、相關(guān)制度銜接

　　在國家出臺新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。

　　(一)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

　　參保人在不同時段分別按本辦法及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法參保的，其養(yǎng)老保險關(guān)系及待遇按如下辦法處理：

　　1.參保人達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，新農(nóng)保繳費(fèi)年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制訂。

　　2.參保人未達(dá)到按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按本辦法的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

　　(二)與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。

　　按照全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本制度和政策相對統(tǒng)一的原則，各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，逐步將原來實(shí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策等其他農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人的個人賬戶、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按照本辦法繼續(xù)繳費(fèi);達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，按本辦法計(jì)發(fā)待遇，原有的集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼繼續(xù)享受。

　　五、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求。

　　省成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究制訂相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對各地工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并將新農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和考核辦法，確保試點(diǎn)工作順利開展。

　　(二)制訂實(shí)施意見和工作方案，周密組織試點(diǎn)工作。

　　各地要全面調(diào)查本地農(nóng)民的基本情況，對新農(nóng)保基金收支情況和本級財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行精細(xì)測算，及時研究制訂試點(diǎn)實(shí)施意見和具體工作方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　(三)加強(qiáng)宣傳動員，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導(dǎo)農(nóng)民子女為父母繳費(fèi)和社會各界資助困難老人參保。要認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)遇到的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，為試點(diǎn)工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

　　(四)落實(shí)工作條件，提供安全便利服務(wù)。

　　各地開展新農(nóng)保試點(diǎn)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。要建立覆蓋全省、連接經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，為農(nóng)民提供安全便利的參保服務(wù)。