3月10日，全國人大常委會工作報告明確了今年的立法工作重點， 修改預算法、職業(yè)病防治法，制定精神衛(wèi)生法、行政強制法……不難發(fā)現(xiàn)這些將要修改的法規(guī)都是社會關注度密切、與百姓密切相關的重要法律。

　　制定精神衛(wèi)生法：避免“被精神病”

　　【現(xiàn)狀】一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見和歧視;一方面是精神疾病患者危害社會安全事件不斷發(fā)生。事實上，早在1985年我國就著手進行了相關立法調(diào)研和草案起草，但由于各方面原因，法律遲遲未出臺。我國的一個難點，就是如何解決嚴重危害社會的精神病人非自愿住院治療(強制醫(yī)療)問題。

　　【點評】全國政協(xié)委員李利新：對精神疾病患者如何診斷、治療?如何平衡保護精神疾病患者和社會公眾的權益?還要避免“被精神病”，是一個棘手的社會問題。立法更重要的是，要保護、促進和改善公眾的精神健康，預防精神障礙的發(fā)生，為促進人們“心理和諧”提供保障。

　　制定行政強制法：治理行政權力之亂

　　【現(xiàn)狀】當前的突出問題是，一方面，一些地方亂設和濫用行政強制，侵害公民權益的現(xiàn)象時有發(fā)生;另一方面，一些行政機關的強制手段失之于“軟”，對有些違法行為難以有效制止。1999年3月，我國有關部門開始行政強制法的起草工作，并已經(jīng)全國人大常委會三次審議，其中關于“行政強制由誰設定”等核心問題的爭議，是法律未能出臺的主要原因。

　　【點評】全國政協(xié)委員王俊峰：為了公共利益的需要，政府應該具有強制行為，但應當明確具體條件，強化對公權力的制約和監(jiān)督，應該從立法上入手，將行政權納入到法治的軌道，實現(xiàn)依法行政、建設法治政府。

　　修改預算法：讓“政府賬單”更規(guī)范清晰

　　【現(xiàn)狀】預算的科學合理、完整統(tǒng)一以及公開透明，備受社會關注。我國于1994年頒布實施了預算法。2007年頒行的《政府信息公開條例》要求政府公開預算和決算報告信息，到2010年，有74家國務院部門公開了本部門的預算收支總表和財政撥款支出預算表，這個數(shù)字還不到部門總數(shù)的一半。而在已公布的預算中，老百姓高度關注的“公車消費、公費出國、公務接待費”等信息仍難覓蹤影。“有些地方政府花錢太容易”，點中了當下政府財政預算的“軟肋”。

　　15年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方，比如違反預算制度的處罰性規(guī)定不具體、不嚴格，預算本身缺乏科學、合理的定額和標準，“預算外收支”情況存在多年。

　　【點評】全國人大財經(jīng)委副主任委員高強：預算法的修改應包括三個重點：一是規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預算;二是強調(diào)人大批準的預算未經(jīng)法定程序不得變更;三是增加對違反預算法規(guī)定的情形和處理的原則。

　　修改職業(yè)病防治法：職工舉證不再難

　　【現(xiàn)狀】曾經(jīng)，為了確診自己患上塵肺病，河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”。最近，“蘋果中毒”事件，再次暴露國內(nèi)職業(yè)病防治的軟肋。每一次職業(yè)病危害事件的發(fā)生，都是一種警示：職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難等問題亟須重視。衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新中國成立至2009年底，全國累計報告職業(yè)病72萬余例。

　　現(xiàn)行職業(yè)病防治法于2002年起實施，明確了勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。但在執(zhí)行中仍然存在突出問題，如法律規(guī)定職業(yè)病診斷應當由衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔，且要分析職業(yè)史等，這相當于給職業(yè)病診斷設置了“門檻”，也是導致類似張海超這樣的農(nóng)民工鑒定無門的直接原因。

　　【點評】全國人大代表楊建忠：報道披露的職業(yè)病危害事件，只是 “冰山一角”，還有不少勞動者是“無法”舉證。必須修改法律，改變因無法提供勞動關系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進行職業(yè)病診斷的難題;打破專門機構對職業(yè)病診斷的壟斷，保證職業(yè)病鑒定機構的獨立鑒定等，讓職工權益保護更有力。