關于楊浦區穩定和促進就業工作情況的調研報告

　　根據市人大常委會財經委員會關于上下聯動的要求，楊浦區人大常委會財經工作委員會對本區穩定和促進就業工作的情況進行了調研，現將調研情況匯總如下。

　　一、區域就業形勢分析

　　由于受到全球經濟危機的影響，自2008年10月份開始，全市的招退工出現拐點，首次出現用人單位退工人數大于招工人數的現象。由于區委、區政府領導高度重視，通過及時啟動失業預測預警機制，確保了區域就業形勢基本平穩，始終保持招工大于退工的良好態勢。但是，由于經濟變動對社會各領域影響的逐步擴大，區域就業形勢仍然不容樂觀。

　　一是從招退工情況分析，由于眾多中小企業受經濟形勢影響歇業停產，本市就業崗位信息供應量明顯下降。同時，由于節能減排工作力度不斷加大，國有大中型企業改革改制，大量分流人員將轉移到地區，對崗位的需求顯得尤為迫切。雖然今年年2月份本區辦理招工13478人，辦理退工12381人，招大于退1097人，且招工環比上升了93%，保持了平穩態勢;但與去年同期相比，招工量下降了23%。

　　二是從外來從業人員用工情況分析，今年2月份外來從業人員參保人數比去年同期上升了29%。可見，受招工總量下降和外來勞動力大量進入的雙重影響，本地勞動力就業的總量矛盾仍將較為突出。

　　三是從今年應屆大學畢業生情況分析，本次對楊浦戶籍應屆大學畢業生調查數據顯示，我區共有大專(高職)學歷以上的應屆畢業生7080人。另據公安部門的戶籍資料統計，我區人戶分離(戶籍在我區)的適齡青年尚有4246人，按照其中50%于今年畢業估算，即有2123名人戶分離的應屆高校畢業生。因此，在全區戶籍人口中，預計2009年應屆高校畢業生總數為9203人，對就業崗位的需求極為迫切。

　　四是從和諧勞動關系建設情況分析，由于受到經濟形勢波動的影響，勞動爭議案件數量、欠薪欠保群體性矛盾呈現大幅上升和高發的態勢。雖然通過及時實施“三個結合”措施(檢查和服務結合，監察和監督結合，處罰和教育結合)，穩妥處置了豪磊酒店、旭彤服飾公司等19起群體性、突發性欠薪案件，涉及農民工近千人，追討欠薪金額650余萬元，但是區域勞動關系各項任務仍然非常艱巨。

　　二、推進創業帶動就業工作情況

　　(一)工作開展情況

　　1、完善工作機制

　　成立了由區政府分管領導為召集人、區勞動保障局、區發改委、區財政局、區稅務局、區工商分局等12個相關部門組成的區創業帶動就業聯席會議。依托區域內科教資源豐富和科研成果、科技園區、創業人才集聚的優勢，積極探索推進“創業、產業、就業”三業聯動的創業帶動就業發展模式。至2008年底，全區共有開業園區7家，面積9968平方米，入駐非正規就業勞動組織、小企業331家，從業人數為3140人。

　　2、明確工作重點

　　堅持“三區融合、聯動發展”的核心理念，重點聚焦青年群體特別是大學生的創業，全面實施“追逐人生夢想，創業成就未來”為主題的大學生創業拓展行動，通過“創新一個模式，突破三大瓶頸，推出六項舉措，對接十項政策”，積極推進大學生創業。

　　(1)創新一個模式，即：積極扶持微小型企業，幫助有創業愿望的大學生實現低門檻創業，通過設立大學生創業扶持基地，降低創業成本，幫助創業者壯大發展;向經濟園區輸送成熟小企業，探索建立“培訓—孵化—扶持—發展”的工作新路;扶持發展一批以IT信息技術、會展服務等為內容，符合大學生創業特點的現代服務業、現代制造業等創業項目，促進大學生創業。

　　(2)突破三大瓶頸，即：

　　一是強化園區功能，突破創業場地瓶頸。對現有開業園區進行優化與調整，加強與部分高校科技園區的合作，在控江開業園區辟出2000平方米的場地，設立大學生創業扶持基地，通過集聚創業政策、培育創業項目、配套創業服務，力爭做大、做專、做強。

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