據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)我國(guó)清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來(lái)追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。可見(jiàn)，關(guān)乎幾億人的“保命錢”的安全問(wèn)題早已牽動(dòng)著眾人神經(jīng)。

　　自去年上海社保案發(fā)生以來(lái)，關(guān)于社保的話題浮出水面。

　　來(lái)自社會(huì)保障部的信息顯示，今年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)將達(dá)到1.95億人，參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到1.7億人和1.12億人。僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，今年征繳收入可達(dá)到5660億元。如果加上其他保險(xiǎn)基金，數(shù)目將會(huì)是7000至8000億元。數(shù)目如此巨大的社會(huì)保障基金，安全性無(wú)疑是第一位的。但恰恰是這第一要素，最令人不放心。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀：一地雞毛

　　記者近日采訪了資深社保專家、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李紹光教授。他形容我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀是：一地雞毛。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金五個(gè)方面。據(jù)李紹光介紹，目前社保基金存在的最大問(wèn)題表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制以及法律制度等方面。“而養(yǎng)老保險(xiǎn)是問(wèn)題最多、大家最關(guān)心的。”

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)我國(guó)清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元，2001年以來(lái)追繳的社保基金也已達(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)、知名學(xué)者巴曙松研究員介紹說(shuō)。可見(jiàn)，關(guān)乎幾億人的“保命錢”的安全問(wèn)題早已牽動(dòng)著眾人神經(jīng)。

　　當(dāng)務(wù)之急：將投資和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)來(lái)

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金可分為兩個(gè)層次：第一層是各地方政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金;第二層是全國(guó)社保理事會(huì)掌管的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備金。“問(wèn)題出在第一層。”李紹光解釋說(shuō)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，有三個(gè)層次：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩個(gè)部分構(gòu)成;二是企業(yè)年金作補(bǔ)充，由企業(yè)繳納;三是個(gè)人自給的部分。問(wèn)題最多的“在前兩個(gè)部分”。

　　對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的諸多問(wèn)題，李紹光教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“首先要改變現(xiàn)行的管理體制。地方的社會(huì)保障部門不能既是資金的收繳、發(fā)放者，又是投資者。一定要將管理和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。”而且，在諸多的保險(xiǎn)基金當(dāng)中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。

　　李紹光說(shuō)，運(yùn)用信托模式進(jìn)行管理，可委托現(xiàn)有的金融部門如銀行進(jìn)行管理，這和現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。

　　一位多年研究社保基金課題的專家補(bǔ)充說(shuō)：“運(yùn)用信托模式進(jìn)行管理，正在被許多國(guó)家采用，實(shí)踐證明比較成功。”

　　《財(cái)經(jīng)》主編胡舒立分析認(rèn)為：要從觀念層面厘清社保基金的產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)束地方政府強(qiáng)勢(shì)介入、集行政管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身的局面，這是社保改革的難點(diǎn)。“在改革帶來(lái)的各種利益較量中，最主要的較量是政府和市場(chǎng)的較量。而只要強(qiáng)大的、具有先天壟斷特性的政府權(quán)力繼續(xù)橫亙于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，則推進(jìn)包括社保體制改革在內(nèi)的一切改革便又難上加難。”

　　治理之本：出臺(tái)全國(guó)性基本大法

　　據(jù)記者調(diào)查，關(guān)于社保的制度性規(guī)范絕大多數(shù)屬于“通知”。如《關(guān)于上報(bào)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等等，林林總總，效力卻非常有限。

　　在企業(yè)年金方面，2004年推出了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)劉永富在“企業(yè)年金、社會(huì)保障與和諧社會(huì)高層論壇”上指出，現(xiàn)有企業(yè)年金法律規(guī)范層次較低，應(yīng)當(dāng)制定《國(guó)家企業(yè)年金條例》，并出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的年金稅收優(yōu)惠政策。

　　值得一提的是，1999年由財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，對(duì)基金預(yù)決算、籌集和支付，基金結(jié)余管理，以及財(cái)政專戶管理等等內(nèi)容作了規(guī)范，屬于全國(guó)性的，但也僅屬于部門規(guī)章而已。

　　“應(yīng)當(dāng)出臺(tái)全國(guó)性的基本大法。”李紹光說(shuō)，只有從管理體制上、法律規(guī)范上加以解決，社保基金這一惠及億萬(wàn)人的資金，真正用好才有了保障。

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