適時(shí)變革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
所謂人口老齡化,國(guó)際上通常的看法是,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)屬于老齡化社會(huì)。在2000年第五次人口普查的時(shí)候,中國(guó)65歲以上人口比重超過了7%,60歲人口比重大約10%。
按照前面的定義,我國(guó)那時(shí)候已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。過去是正常的速度,真正加快是2010年之后,2030年之后我國(guó)老齡化幾乎排在世界前列,這是一個(gè)變化的趨勢(shì)。老齡化應(yīng)該是我們將來應(yīng)對(duì)的頭號(hào)挑戰(zhàn)。
老齡化有兩個(gè)重要的影響:第一個(gè)是消費(fèi)的影響。按照正常趨勢(shì),老齡化意味著“生之者寡,食之者眾”了。中國(guó)老年人消費(fèi)并不高,這些老年人當(dāng)年收入低,消費(fèi)低,就造成我們非典型化的老齡化社會(huì)。也就是說,設(shè)想老齡化社會(huì)的消費(fèi)是一個(gè)金字塔型,但是我們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)已經(jīng)是一個(gè)倒金字塔型了,這兩者是不對(duì)稱的。
第二是對(duì)儲(chǔ)蓄有影響。人口年輕的時(shí)候儲(chǔ)蓄率可以高,因?yàn)?ldquo;生之者眾”。有一個(gè)理論是第二次人口紅利,即人們知道了老齡化情況,會(huì)產(chǎn)生一種未雨綢繆的儲(chǔ)蓄傾向。這種高儲(chǔ)蓄來自于特定的條件:一個(gè)條件就是養(yǎng)老保障制度必須是積累型的;第二個(gè)是要有資本養(yǎng)老,這樣才能變成儲(chǔ)蓄,變成投資。然而我們現(xiàn)在不具備這樣的條件。
我們至少要做這兩件事:第一保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我們一切經(jīng)濟(jì)來源。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是派生的需求,實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施超前意義難現(xiàn),因此必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),要靠改革來獲得改革紅利。第二,社會(huì)保障制度,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從長(zhǎng)期考慮,要從目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制變成儲(chǔ)蓄積累型的制度。財(cái)富市場(chǎng)和管理市場(chǎng)都應(yīng)該發(fā)育。