近年來(lái)，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度逐漸建立、完善，在妥善處理工傷事故、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前的工傷認(rèn)定以及相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序在制度設(shè)計(jì)上仍然存在一些問(wèn)題，實(shí)踐中間環(huán)節(jié)繁多、周期過(guò)長(zhǎng)，不利于一些弱勢(shì)勞動(dòng)者依法維權(quán)。據(jù)此，全國(guó)人大代表、寶豐縣法院副院長(zhǎng)朱XX建議修改工傷認(rèn)定及相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理程序。

　　現(xiàn)狀：工傷認(rèn)定及相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的弊端

　　工傷認(rèn)定設(shè)定為行政處理，造成工傷賠償救濟(jì)周期冗長(zhǎng)。

　　現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》將工傷認(rèn)定權(quán)歸屬于勞動(dòng)保障行政部門(mén)，工傷認(rèn)定的處理分為工傷行政認(rèn)定、行政復(fù)議和行政訴訟，將工傷這一原本屬于民事糾紛的制度納入到行政程序中，程序拖沓冗長(zhǎng)。依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，法院對(duì)行政相對(duì)人不服工傷認(rèn)定的行政訴訟，只能判決維持或者撤銷(xiāo)并責(zé)令重新作出認(rèn)定。在判決撤銷(xiāo)的情況下，勞動(dòng)行政部門(mén)又需要重新進(jìn)行認(rèn)定，拉長(zhǎng)了問(wèn)題解決的周期，甚至有可能出現(xiàn)勞動(dòng)保障行政部門(mén)的工傷認(rèn)定決定被法院的生效判決撤銷(xiāo)以后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出同樣的工傷認(rèn)定，以至于形成循環(huán)訴訟的情形。

　　涉及工傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與工傷認(rèn)定程序上存在沖突，導(dǎo)致實(shí)踐中普遍出現(xiàn)一事多次仲裁、多次訴訟，工傷職工維權(quán)成本過(guò)高。

　　依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，目前實(shí)踐中涉及工傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理程序往往形成：到仲裁委申請(qǐng)工傷醫(yī)療費(fèi)、賠償金仲裁——需到勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定——需到仲裁委申請(qǐng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系——勞動(dòng)爭(zhēng)議民事訴訟(一審、二審)——回到勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定—— 行政復(fù)議——行政訴訟(一審、二審)——到勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定——到仲裁委申請(qǐng)仲裁裁決醫(yī)療費(fèi)、賠償金等——勞動(dòng)爭(zhēng)議民事訴訟(一審、二審)。這一程序高成本、低效益，給工傷職工的權(quán)利救濟(jì)增加了負(fù)擔(dān)。

　　建議：簡(jiǎn)化工傷賠償程序

　　工傷認(rèn)定本質(zhì)上是一個(gè)法律問(wèn)題，其是基于法律的規(guī)定對(duì)工傷事實(shí)的法律確認(rèn)。因此，現(xiàn)行立法中將其界定為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，沒(méi)有必要。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工傷立法理念，把工傷認(rèn)定還原社會(huì)法范疇，明確把工傷糾紛界定為勞動(dòng)法律關(guān)系糾紛。

　　在立法中把工傷認(rèn)定權(quán)賦予勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)和人民法院而非勞動(dòng)保障行政部門(mén)，從而避免在工傷認(rèn)定問(wèn)題上出現(xiàn)法院與工傷認(rèn)定部門(mén)程序上的循環(huán)和重復(fù)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化工傷賠償程序，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的職能作用，一次性調(diào)查是否存在勞動(dòng)關(guān)系、是否構(gòu)成職業(yè)病或工傷、工傷賠償數(shù)額，將勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定和工傷賠償數(shù)額確定等程序合并，簡(jiǎn)化至一個(gè)仲裁程序中，從而實(shí)現(xiàn)在最短的時(shí)間內(nèi)解決工傷認(rèn)定及相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，保障工傷職工的合法權(quán)益。