適時變革養(yǎng)老保險制度
所謂人口老齡化,國際上通常的看法是,當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)屬于老齡化社會。在2000年第五次人口普查的時候,中國65歲以上人口比重超過了7%,60歲人口比重大約10%。
按照前面的定義,我國那時候已經(jīng)進入老齡化社會。過去是正常的速度,真正加快是2010年之后,2030年之后我國老齡化幾乎排在世界前列,這是一個變化的趨勢。老齡化應(yīng)該是我們將來應(yīng)對的頭號挑戰(zhàn)。
老齡化有兩個重要的影響:第一個是消費的影響。按照正常趨勢,老齡化意味著“生之者寡,食之者眾”了。中國老年人消費并不高,這些老年人當年收入低,消費低,就造成我們非典型化的老齡化社會。也就是說,設(shè)想老齡化社會的消費是一個金字塔型,但是我們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)已經(jīng)是一個倒金字塔型了,這兩者是不對稱的。
第二是對儲蓄有影響。人口年輕的時候儲蓄率可以高,因為“生之者眾”。有一個理論是第二次人口紅利,即人們知道了老齡化情況,會產(chǎn)生一種未雨綢繆的儲蓄傾向。這種高儲蓄來自于特定的條件:一個條件就是養(yǎng)老保障制度必須是積累型的;第二個是要有資本養(yǎng)老,這樣才能變成儲蓄,變成投資。然而我們現(xiàn)在不具備這樣的條件。
我們至少要做這兩件事:第一保持經(jīng)濟增長速度。實體經(jīng)濟的發(fā)展是我們一切經(jīng)濟來源。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是派生的需求,實體經(jīng)濟不夠發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施超前意義難現(xiàn),因此必須發(fā)展實體經(jīng)濟,要靠改革來獲得改革紅利。第二,社會保障制度,特別是養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從長期考慮,要從目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制變成儲蓄積累型的制度。財富市場和管理市場都應(yīng)該發(fā)育。