十屆全國人大常委會第二十七次會議4月24日上午在人民大會堂舉行，繼續(xù)審議勞動合同法草案，首次審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案、動物防疫法修訂草案等。

　　第三次審議的勞動合同法草案規(guī)定，經(jīng)濟補償按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付;不滿一年的按一年計算。

　　草案二次審議稿規(guī)定，在六種情形下，用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的標準向勞動者支付經(jīng)濟補償。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，建議增加規(guī)定：“經(jīng)濟補償按照勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。不滿一年的按一年計算。”“勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾绰毠ぴ缕骄�工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀�過十二年。”“本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。”

　　動物疫情不得瞞報謊報遲報

　　首次提請審議的《中華人民共和國動物防疫法(修訂草案)》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過。修訂草案重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度做了修改、補充和完善，并增加了疫情預警、疫情認定等方面的內(nèi)容。草案進一步嚴格了報告制度，“任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情。”

　　城市建設(shè)嚴禁搞“形象工程”

　　對于一些地方脫離實際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”“形象工程”的現(xiàn)狀，4月24日首次全國人大常委會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案規(guī)定了嚴厲的禁止性條款。為嚴防政府某些領(lǐng)導人或者建設(shè)單位隨意變更規(guī)劃，草案要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)當予以公布，任何單位和個人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)可以裁減人員

　　勞動合同法草案規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)革新、經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的，用人單位可以裁減人員。

　　草案二次審議稿規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位可以裁減人員：“(一)依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的;(二)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的;(三)因防治污染搬遷的;(四)其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。”

　　在審議中，有些意見認為，除上述情形之外，企業(yè)由于轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級等原因也會使企業(yè)對勞動者的需求發(fā)生變化，也應(yīng)允許企業(yè)進行經(jīng)濟性裁員。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，建議規(guī)定“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)革新、經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的”，用人單位可以裁減人員。

　　另外，勞動合同法草案對集體合同的內(nèi)容加以充實，進一步明確集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立。尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立。

　　用工一個月必須簽合同

　　正在進行第三次審議的勞動合同法草案，對建立勞動關(guān)系與訂立勞動合同的關(guān)系進一步予以明確。

　　草案二次審議稿規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系;建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立書面勞動合同;勞動合同經(jīng)用人單位與勞動者簽字或者蓋章生效。

　　審議中，有些意見認為，按照草案二次審議稿規(guī)定，訂立書面勞動合同有三種情況，一是在建立勞動關(guān)系的同時訂立，二是在建立勞動關(guān)系后一個月內(nèi)訂立，三是在用工前訂立。應(yīng)針對以上不同情況，對建立勞動關(guān)系與訂立勞動合同的關(guān)系進一步予以明確，以防止產(chǎn)生糾紛。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，建議對草案二次審議稿有關(guān)規(guī)定作如下修改：

　　(1)規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)當建立招工名冊備查”。(2)規(guī)定“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。”“已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。”“用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。”

　　提供培訓費可定服務(wù)期

　　勞動合同法草案規(guī)定，用人單位在國家規(guī)定提取的職工培訓費用以外提供專項培訓費用，對勞動者進行專業(yè)技術(shù)培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。

　　草案二次審議稿規(guī)定，用人單位提供培訓費用，對勞動者進行一個月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓或者職業(yè)培訓的，可以與勞動者約定服務(wù)期。

　　在審議中，有些意見認為，按照國家規(guī)定，用人單位必須按照本單位工資總額的一定比例提取培訓費用，用于對勞動者的職業(yè)培訓。用人單位使用法定培訓費用對勞動者進行職業(yè)培訓，不能作為與勞動者約定服務(wù)期的條件。

　　有些意見認為，約定服務(wù)期的情況比較復雜，除一個月以上脫產(chǎn)培訓外，還有半脫產(chǎn)或者時間不足一個月卻花費高額培訓費用等情況。有些意見認為，只有在用人單位專門撥出經(jīng)費，為勞動者提供特定項目的專門培訓的情況下，用人單位才可以與勞動者約定服務(wù)期。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同財經(jīng)委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，建議將這一款修改為：“用人單位在國家規(guī)定提取的職工培訓費用以外提供專項培訓費用，對勞動者進行專業(yè)技術(shù)培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。”