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      未參加社會(huì)保險(xiǎn)退休后 如何享受退休金
      2011-08-03作者:未知來(lái)源:未知

        [案情]

        1993年因土地被征用,某甲經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)為土地帶勞工(集體合同制工人),錄用到用人單位A公司。1995年用人單位分立成A公司和B廠,同一套班子,同一負(fù)責(zé)人,同屬C主管。1995年8月29日,某甲與B廠補(bǔ)簽訂勞動(dòng)合同,合同期限從1993年6月30日至1996年6月30日,某甲被調(diào)到B廠工作。后因該企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包,某甲有時(shí)無(wú)班可上,斷斷續(xù)續(xù)工作至2004年6月企業(yè)改制前。單位沒(méi)有為某甲參加社會(huì)保險(xiǎn)。2004年6月30日,B廠改制,改制方案中為某甲剝離相關(guān)應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用21226.76元。2005年2月,B廠在改制中亦已出售給個(gè)人。2005年2月,某甲滿50周歲,達(dá)法定退休年齡。2005年5月,C主管單位為某甲等人到社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)時(shí),經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)審查,某甲已超過(guò)法定退休年齡,不符合參保條件,某甲認(rèn)為因用人單位的原因?qū)е缕錈o(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn),不能享受養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌,應(yīng)由A、B、C承擔(dān)其退休后生活費(fèi)待遇,為此某甲申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決書(shū),裁決:被訴人B、C按改制方案支付申訴人某甲經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、應(yīng)補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及生活費(fèi)21226.76元,駁回申訴人某甲其他申訴請(qǐng)求。某甲不服向法院起訴。

        另查明,2005年7月22日,被告C向工商行政管理局書(shū)面報(bào)告申請(qǐng),將B廠注銷(xiāo),并出證明:“B廠已改制結(jié)束,原來(lái)的債權(quán)債務(wù)亦已清理完畢,如因改制前債權(quán)債務(wù)產(chǎn)生的矛盾仍由我C負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。”同月26日,B廠被工商行政管理局注銷(xiāo),在企業(yè)法人注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)上注明:“債權(quán)債務(wù)承擔(dān)情況,有C負(fù)責(zé)”。

        [分歧]

        對(duì)于本案如何處理形成以下三種意見(jiàn):

        第一種意見(jiàn):駁回原告的起訴。理由是按照江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定,因企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革而引起的職工下崗、買(mǎi)斷工齡、內(nèi)退、整體拖欠工資等糾紛,當(dāng)事人以勞動(dòng)爭(zhēng)議為由向人民法院起訴的,無(wú)論其是否經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁,人民法院均不予受理,已經(jīng)受理的裁定駁回起訴。原告某甲所訴的是社會(huì)保險(xiǎn)案件,與某甲具有勞動(dòng)關(guān)系的用人單位已于2006年6月30日進(jìn)行改制,故該案屬于企業(yè)改制遺留問(wèn)題,不屬于法院受案范圍,應(yīng)裁定駁回原告的起訴。

        第二種意見(jiàn):終結(jié)本案訴訟,建議被告C到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門(mén)為原告甲補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn),如果社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)拒絕補(bǔ)辦的可以提起行政訴訟。理由是根據(jù)江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于參保人員應(yīng)繳未繳或未足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到達(dá)退休年齡時(shí)有關(guān)問(wèn)題的通知》中的相關(guān)規(guī)定,即“參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí),其在職或從事社會(huì)勞動(dòng)期間單位和個(gè)人欠繳或未按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)在補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和依法繳納滯納金之后,再按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”的規(guī)定,因此被告C可以為某甲到社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù),為某甲辦理退休手續(xù),如果社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)以某甲超過(guò)法定退休年齡,不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件而拒絕補(bǔ)辦的,被告C可提起行政訴訟。

        第三種意見(jiàn):應(yīng)由被告C為原告甲辦理退休手續(xù);并由被告C補(bǔ)發(fā)原告甲自2005年2月至2006年4月期間的退休金(具體數(shù)額請(qǐng)勞動(dòng)保險(xiǎn)部門(mén)測(cè)算);自2006年5月起,被告C于每月的10日前支付原告甲退休金;自每年7月1日起,若退休職工的退休金待遇發(fā)生政策調(diào)整,被告C應(yīng)相應(yīng)調(diào)整原告的退休金。理由是原告甲是土地帶勞工,被勞動(dòng)部門(mén)錄用為集體合同制工人,與B廠存在勞動(dòng)關(guān)系。B廠沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定按時(shí)為某甲參加社會(huì)保險(xiǎn),在某甲達(dá)到法定退休年齡后,因某甲沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn),不能享受養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌,此責(zé)任不在某甲,某甲退休后養(yǎng)老金待遇應(yīng)由B廠承擔(dān),又由于B廠被改制出售后注銷(xiāo),其主管部門(mén)C承諾:“B廠改制前的債權(quán)債務(wù)由其負(fù)責(zé)”,故原告退休后的養(yǎng)老金待遇應(yīng)由C承擔(dān)。

        [評(píng)析]

        對(duì)于上述三種意見(jiàn),筆者原則上贊同第三種意見(jiàn),但是對(duì)本案的正確處理提一點(diǎn)司法建議,即對(duì)于達(dá)到退休年齡而未參保的勞動(dòng)者,社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)允許用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)建社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,繳納保險(xiǎn)費(fèi)并加收滯納金,辦理退休手續(xù)。理由是:

        1、對(duì)于第一種意見(jiàn),認(rèn)為屬于企業(yè)改制遺留問(wèn)題,駁回原告起訴。筆者認(rèn)為,該案并不符合省高院規(guī)定的情形,不屬于改制而引起的大幅度的勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況,就本案來(lái)講,勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生在企業(yè)改制結(jié)束后,屬于個(gè)案,并不影響整體改制情況,如果僅僅機(jī)械的以企業(yè)改制遺留問(wèn)題而簡(jiǎn)單的裁定駁回原告的起訴,將原告推向社會(huì),這種裁決不僅損害了原告的合法權(quán)益,使其老無(wú)所養(yǎng),而且會(huì)造成涉法上訪,產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,對(duì)黨委政府增加負(fù)擔(dān),與構(gòu)建和諧社會(huì)相悖。

        2、第二種意見(jiàn)誤解了江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于參保人員應(yīng)繳未繳或未足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到達(dá)退休年齡時(shí)有關(guān)問(wèn)題的通知》中的有關(guān)精神,該通知是針對(duì)參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí),其在職或從事社會(huì)勞動(dòng)期間單位和個(gè)人欠繳或未按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,并不包含未有建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的達(dá)到法定退休年齡的人員,該通知適用的前提條件是已參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員,而本案中的原告并未參保,故社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)以《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第二十條規(guī)定為由,拒絕為某甲建保并辦理退休手續(xù)的做法是沒(méi)有錯(cuò)誤的,因?yàn)榈诙畻l規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員,應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)條件,即(一)達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的退休年齡;(二)企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);(三)本規(guī)定實(shí)施后參加工作,繳費(fèi)年限15年以上的;本規(guī)定實(shí)施前參加工作并參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)年限10年以上的。對(duì)于未參加社會(huì)保險(xiǎn)、達(dá)到退休年齡時(shí),是否允許其補(bǔ)辦參保手續(xù)沒(méi)有規(guī)定,故當(dāng)事人提起行政訴訟是沒(méi)有法律依據(jù)的。

        3、近年來(lái),隨著企業(yè)改制和破產(chǎn)情況的不斷發(fā)生,法院受理了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,其中有相當(dāng)一部分案件,就是要求用人單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)的,在這類(lèi)案件中又有一大批人因?yàn)橐殉^(guò)法定退休年齡,無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn),不能享受養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌,而要求用人單位支付養(yǎng)老金的。就本案而言,造成某甲不能參加養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌的責(zé)任在用人單位,故某甲退休后養(yǎng)老金待遇應(yīng)由用人單位承擔(dān)。在處理本案時(shí)有人提出由用人單位按照我國(guó)人均壽命一次性的賠償原告養(yǎng)老金,這樣裁決對(duì)雙方當(dāng)事人既有利又有弊,因?yàn)閷?duì)原告來(lái)說(shuō)其生活水平一直停留在裁決時(shí)的基礎(chǔ)上,但可防止用人單位倒閉;對(duì)被告來(lái)講可以少支付養(yǎng)老金,但如果原告壽命達(dá)不到人均壽命的,被告就多支付了養(yǎng)老金且一次性支付養(yǎng)老金會(huì)造成用人單位資金困難,因此筆者贊同第三種意見(jiàn)。

        4、社會(huì)保險(xiǎn)是指具有一定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力或者在失業(yè)期間,為保障其基本生活需求,由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。其作用是保護(hù)退出勞動(dòng)領(lǐng)域者的正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行,免除職工后顧之憂,調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。勞動(dòng)法規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),建立社會(huì)保障制度,設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”黨的十六屆六中全會(huì)中就提出,要建立完善的社會(huì)保障制度,筆者認(rèn)為既然國(guó)家建立社會(huì)保障制度,使勞動(dòng)者老有所養(yǎng),那么就應(yīng)該允許未參保人員在達(dá)到退休年齡時(shí)補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,參加退休金社會(huì)統(tǒng)籌,而不應(yīng)該把這部分人員推向社會(huì),推向用人單位,使勞動(dòng)者有后顧之憂,生活保障處于不確定狀態(tài),把用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(指經(jīng)營(yíng)不善有倒閉的風(fēng)險(xiǎn))轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者,這與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)極不相符。故筆者建議有制定法律法規(guī)和政策權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)定:允許達(dá)到法定退休年齡而未參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者,補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,由用人單位為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)并加收滯納金,辦理退休手續(xù)。即允許勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí),勞動(dòng)者仍然有權(quán)要求用人單位為其建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)允許用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn),并由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,測(cè)算出用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者繳納的每年保險(xiǎn)費(fèi),并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的每年收益的程度,加收用人單位的未繳的滯納金。這樣使勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

      延伸閱讀:勞動(dòng)法全文、勞動(dòng)合同法全文

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