建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系上,就是要由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的勞動(dòng)者與國(guó)家建立固定的勞動(dòng)關(guān)系,改為由勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系,這意味著勞動(dòng)者、用人單位與國(guó)家三者關(guān)系的根本改變。由于勞動(dòng)關(guān)系的改變,多種用工制度的出現(xiàn),使勞動(dòng)關(guān)系呈多元化和復(fù)雜化趨勢(shì),因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系需要有法律來(lái)調(diào)整。本文就太鐵分局從外部雇傭的臨時(shí)工與內(nèi)部從業(yè)的合同工所訂立的勞動(dòng)合同的法律適用作一比較,從而為鐵路系統(tǒng)目前進(jìn)行的人員分流、勞動(dòng)用工的依法管理進(jìn)行探索。

　　一、臨時(shí)工與合同工勞動(dòng)合同法律特征不同

　　1.合同簽定狀況:太鐵分局雇傭的臨時(shí)工1998年底簽定勞動(dòng)合同的有1159人,分布在管內(nèi)16個(gè)單位,從事的工作有季節(jié)性線路大中修、裝卸、建筑、服務(wù)等。簽訂合同的時(shí)間:季節(jié)性一般為8個(gè)月,其他的為1年。分局內(nèi)部職工簽定勞動(dòng)合同人數(shù)1996年為43991人,占在冊(cè)人數(shù)的98.7%,簽定無(wú)固定期的39237人,占89.2%,簽定有固定期的4754人,占10.8%,運(yùn)輸單位34415人,非運(yùn)輸單位9576人。

　　2.法律特征:一是合同書(shū)特點(diǎn)不同。分局合同工的勞動(dòng)合同書(shū)為要式合同。按照《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定:“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立,并具備以下條款:(1)勞動(dòng)合同期限;(2)工作內(nèi)容;(3)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件;(4)勞動(dòng)報(bào)酬;(5)勞動(dòng)紀(jì)律;(6)勞動(dòng)合同終止的條件;(7)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。”分局合同工所簽的《勞動(dòng)合同書(shū)》的內(nèi)容同《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本一樣,前8項(xiàng)中,只是多加了保險(xiǎn)、福利待遇一條。分局雇傭臨時(shí)工的勞動(dòng)合同書(shū)也為要式合同,擔(dān)保條款的要約是其特點(diǎn)。部分合同的簽定是使用《太原市臨時(shí)工勞動(dòng)合同書(shū)》的文本。該“合同書(shū)”規(guī)定了以下內(nèi)容:(1)合同期限;(2)工作內(nèi)容;(3)勞動(dòng)紀(jì)律及勞動(dòng)環(huán)境和安全條件;(4)支付報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);(5)勞動(dòng)合同終止、解除、變更的依據(jù);(6)擔(dān)保條款;(7)勞動(dòng)爭(zhēng)議程序規(guī)定;(8)違反勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償。“合同書(shū)”中強(qiáng)調(diào)臨時(shí)工要與合同制工人同等對(duì)待。二是勞務(wù)供給的目的不同。合同工的勞務(wù)供給只是其一種手段,而根本目的是取得各種政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、甚至文化體育等方面的待遇。而臨時(shí)工的勞務(wù)供給卻是以取得經(jīng)濟(jì)待遇為惟一目的。兩種用工合同法律關(guān)系的主體不同臨時(shí)工用工合同法律關(guān)系的主體,形式上與合同工差別不大,但實(shí)質(zhì)上卻不同,臨時(shí)工是依民法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的民事法律關(guān)系的參與者。而合同工用工合同法律關(guān)系的主體,卻是依勞動(dòng)法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的勞動(dòng)法律關(guān)系的參與者。兩種法律關(guān)系的主體特征不同,表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

　　1.臨時(shí)工與用人單位從廣義上講,不存在組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。某一工程完工后,或某一段時(shí)間結(jié)束后,臨時(shí)工領(lǐng)錢(qián)走人,民事法律關(guān)系的主體是平等的。而合同工的勞動(dòng)合同生效后,當(dāng)事人雙方(用人單位與勞動(dòng)者)之間具有嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,包括政治、經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系,法律地位不平等。

　　2.臨時(shí)工與合同工雖然同屬于一個(gè)用人單位雇傭,但在其企業(yè)的地位卻不一樣。(1)政治地位不同。一般情況下,臨時(shí)工不參加用人單位黨團(tuán)組織、不參加該單位的政治學(xué)習(xí)等活動(dòng)。而合同工在工作期間除參加黨團(tuán)組織、參加各種政治社會(huì)活動(dòng)外,必須“要牢記‘人民鐵路為人民’的服務(wù)宗旨,遵守職業(yè)道德,廉潔奉公,維護(hù)鐵路良好形象和聲譽(yù)”(勞動(dòng)合同書(shū)第六項(xiàng)第三條)。(2)民主地位不同。臨時(shí)工沒(méi)有參加職工大會(huì)的權(quán)力,不參政議政。而合同工大都是用人單位的工會(huì)會(huì)員,通過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)發(fā)揮民主權(quán)力,參政議政。(3)經(jīng)濟(jì)地位不同。臨時(shí)工的勞動(dòng)報(bào)酬是協(xié)議性給付,不受國(guó)家的工資政策限制。而合同工的勞動(dòng)報(bào)酬由國(guó)家或企業(yè)政策確定,受國(guó)家及鐵道部的工資政策限制。

　　二、兩種用工合同法律關(guān)系的內(nèi)容不同

　　所謂法律關(guān)系的內(nèi)容,即法律關(guān)系主體雙方應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)因兩種用工合同法律關(guān)系不同而不同。從合同工與臨時(shí)工所簽訂的《勞動(dòng)合同書(shū)》的對(duì)比中我們可以看出有以下不同:

　　1.勞動(dòng)者的義務(wù)內(nèi)容不同。“合同書(shū)”規(guī)定,臨時(shí)工有勞務(wù)供給的義務(wù),這是臨時(shí)工的主要義務(wù)。而合同工對(duì)用人單位是完成勞動(dòng)任務(wù)的義務(wù),同時(shí)還有提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、遵守職業(yè)道德、維護(hù)企業(yè)形象的義務(wù)。由此看出,勞動(dòng)合同中合同工的義務(wù)多于臨時(shí)工的義務(wù)。

　　2.用人單位對(duì)勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)不同。臨時(shí)工勞動(dòng)報(bào)酬的確定是由雙方按等價(jià)有償原則而約　　定,“合同書(shū)”第七項(xiàng)規(guī)定:“乙方在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)后,甲方應(yīng)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資額,具體支付辦法和標(biāo)準(zhǔn)雙方約定”。合同工勞動(dòng)報(bào)酬的確定由雙方按《勞動(dòng)法》第46條“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬。”

　　3.勞動(dòng)合同終止、解除的條件不同。合同工“合同書(shū)”第七項(xiàng)規(guī)定“在試用期被證明不符合錄用條件的”、“利用工作之便,營(yíng)私舞弊、貪污受賄情節(jié)嚴(yán)重的”可以解除合同。而臨時(shí)工“合同書(shū)”只是在第十二項(xiàng)原則地約定:“有關(guān)勞動(dòng)合同終止、解除、變更方法,依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”。比較宏觀,也就不好操作,也反映了對(duì)臨時(shí)工的權(quán)利義務(wù)的重視程度。

　　4.保險(xiǎn)、福利待遇不同。合同工在用人單位工作期間,享受符合國(guó)家、鐵道部及用人單位規(guī)定范圍內(nèi)的各種保險(xiǎn)、福利性補(bǔ)貼、假期;享受工資性補(bǔ)貼和家屬半費(fèi)醫(yī)療待遇。臨時(shí)工在用人單位工作期間,享受用人單位有限的福利和保險(xiǎn)。其“合同書(shū)”規(guī)定:“加班時(shí)間,每日不超過(guò)3小時(shí),每月不超過(guò)36小時(shí),并按國(guó)家規(guī)定向乙方支付不低于150%的加班工資”。實(shí)踐中并未享受《勞動(dòng)法》第十四條關(guān)于休息日、法定休假日工作加　　班支付200%、300%的工資報(bào)酬規(guī)定。也不享受《勞動(dòng)法》第四十五條“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度”的規(guī)定。

　　三、兩種用工合同的法律調(diào)整不同

　　雖然臨時(shí)工勞動(dòng)合同與合同工勞動(dòng)合同所簽定的“合同書(shū)”都是遵循了《勞動(dòng)法》所規(guī)定的條款,就其法律權(quán)利義務(wù)應(yīng)該屬勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整。但是從“合同書(shū)”的具體約定看是有較大區(qū)別的,從實(shí)質(zhì)上分析,臨時(shí)工合同是平等主體之間達(dá)成的提供勞務(wù)、給付勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)議,應(yīng)該由民事法律規(guī)范調(diào)整。而合同工的勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者之間所確立的勞動(dòng)關(guān)系,雙方權(quán)利義務(wù)比較明確的協(xié)議,屬勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整。在日常的勞動(dòng)合同管理中,由于兩種“合同書(shū)”都遵循了《勞動(dòng)法》所規(guī)定的條款,臨時(shí)工勞動(dòng)合同引用合同工勞動(dòng)合同的法律調(diào)整,或者說(shuō)比照了其規(guī)定進(jìn)行法律調(diào)整,往往調(diào)整的法律結(jié)果是法律面前人人不能平等。通過(guò)析可以看出:

　　1.勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的程序不同。鐵路合同工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議按照所簽《勞動(dòng)合同書(shū)》第八項(xiàng)條款,嚴(yán)格按照企業(yè)調(diào)解———勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁———法院申請(qǐng)仲裁或訴訟的解決程序。而鐵路雇傭的臨時(shí)工的勞動(dòng)照所簽定的《勞動(dòng)合同書(shū)》第十六項(xiàng)條款規(guī)定,即“因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,經(jīng)雙方協(xié)商不能解決時(shí),雙方均有權(quán)向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”。由于臨時(shí)工與合同工法律主體實(shí)質(zhì)上的區(qū)別,在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序上沒(méi)有企業(yè)調(diào)解的條款規(guī)定。所以,臨時(shí)工勞動(dòng)爭(zhēng)議比照合同工勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律法規(guī)程序處理是不對(duì)的,應(yīng)該按民事調(diào)整法律在與用人單位協(xié)商解決不了時(shí),直接按訴訟程序到法院進(jìn)行解決,而不是置訴訟于仲裁之后。

　　2.勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定適用的標(biāo)準(zhǔn)不同。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第77條和勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第四章規(guī)定:勞動(dòng)者因工傷殘、死亡的,用人單位應(yīng)支付醫(yī)藥費(fèi)、工傷津貼、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、傷殘補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)家屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。對(duì)簽定勞動(dòng)合同的山西省范圍內(nèi)的臨時(shí)工,按國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》和山西省人民政府1991年第25號(hào)令的有關(guān)規(guī)定辦理,即:臨時(shí)工因工傷殘、死亡的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)和死者(殘廢者)撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)。從這里我們可以看出,二者因適用法律不同,所以勞動(dòng)保險(xiǎn)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就不一樣。

　　3.勞動(dòng)合同解除的程序不同。對(duì)合同工來(lái)說(shuō),用人單位在解除合同前,應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn),經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告后,可以裁減人員。而用人單位對(duì)臨時(shí)工的裁減和解除勞動(dòng)合同卻不經(jīng)過(guò)工會(huì)征求意見(jiàn)程序,隨意性很大。一些單位在雇傭臨時(shí)工時(shí),找擔(dān)保人、抵押第一個(gè)月的勞動(dòng)報(bào)酬、扣押身份證等,條件非常苛刻,而在解除合同時(shí)條件非常簡(jiǎn)單。

　　四、兩種用工勞動(dòng)合同應(yīng)關(guān)注的法律問(wèn)題

　　臨時(shí)工與合同工勞動(dòng)合同雖然有諸多相似點(diǎn),但卻是兩種性質(zhì)不同的法律關(guān)系,在實(shí)踐中應(yīng)該準(zhǔn)確適用法律。同時(shí),隨著鐵路勞動(dòng)用工制度改革的深入,用人單位應(yīng)該關(guān)注以下法律問(wèn)題:

　　1.加強(qiáng)勞動(dòng)立法和執(zhí)法監(jiān)督。勞動(dòng)合同制是一種權(quán)利高度分散的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制,不是原來(lái)那種勞動(dòng)行政代替勞動(dòng)法制。各種權(quán)利主體的思想和行為不會(huì)自動(dòng)地與國(guó)家的改革和全社會(huì)的利益相一致,這就可能出現(xiàn)違背國(guó)家政策、損害全社會(huì)利益和侵害對(duì)方權(quán)利的行為。要避免這些現(xiàn)象的發(fā)生,就必須加強(qiáng)勞動(dòng)立法和執(zhí)法監(jiān)督,使勞動(dòng)管理步入規(guī)范化、法制化的健康軌道。

　　2.盡快完善對(duì)臨時(shí)工勞動(dòng)合同的立法。臨時(shí)工與用人單位的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是雇傭關(guān)系,是平等主體的民事法律關(guān)系。立法部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)此立法,在《民法通則》的基礎(chǔ)上,制定出能保證平等主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,保障人身權(quán)和勞動(dòng)權(quán),做到有法可依。

　　3.對(duì)臨時(shí)工構(gòu)成部分復(fù)雜性要有相應(yīng)的辦法。從分局分布在16個(gè)單位的1159人的成份分析可以看出:(1)農(nóng)民臨時(shí)工比例大。他們從事線路大中修和房建、裝卸等工作。對(duì)他們?cè)趹艏�管理、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理、法律訴訟程序的管理、治安管理等方面要制定辦法。(2)城市待崗、下崗臨時(shí)工呈上升趨勢(shì),這與實(shí)施企業(yè)減員政策密切相關(guān)。對(duì)這部分人應(yīng)該注意待業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納和使用,注意同崗?fù)��?要遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。(3)退休返聘臨時(shí)工一時(shí)還取消不了。如醫(yī)院留用的專家等,這些人和原用人單位按規(guī)定解除了勞動(dòng)合同,以臨時(shí)工的身份留用,應(yīng)該注意簽定新的勞動(dòng)合同問(wèn)題,注意超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題。

　　4.實(shí)施勞動(dòng)的雙向選擇。根據(jù)減員增效的新形勢(shì),適應(yīng)運(yùn)輸分局的特點(diǎn),合同工應(yīng)簽較短時(shí)間的有固定期的勞動(dòng)合同。1996年分局簽定無(wú)固定期的勞動(dòng)合同人數(shù)如前所述達(dá)到89.2%,不利于勞動(dòng)力的雙向選擇。應(yīng)提倡用人單位與新錄用人員只簽定一年的勞動(dòng)合同,少數(shù)行車關(guān)鍵崗位的工人可簽二年。合同期滿,雙方協(xié)商解除或續(xù)簽。有些特殊情況,可作特殊規(guī)定,如大學(xué)畢業(yè)生可按服務(wù)期限簽定勞動(dòng)合同。

　　5.保證勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的正常運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》已對(duì)解決的程序和機(jī)制做了明確的規(guī)定,在實(shí)際工作中應(yīng)保證勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的正常運(yùn)行:一是肯定工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的地位,使工會(huì)由第三者的地位變?yōu)榈谌�方的地位存�?二是建立有力的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)辦法來(lái)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生;三是發(fā)揮專門(mén)法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟、專門(mén)檢察院對(duì)裁定不服申訴的法律管理作用,做到既依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán),又切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益;四是不斷提高全體職工的法律意識(shí),實(shí)現(xiàn)依法勞動(dòng)管理,依法治理企業(yè)。為鐵路進(jìn)行的勞動(dòng)用工等三項(xiàng)改革提供法律保障。