現(xiàn)將煤炭工業(yè)部黨組“關于煤炭合同工自動離職情況的報告”發(fā)給你們參考。這個報告提到的合同工待遇問題，是一個值得重視的問題。目前全國各類企業(yè)中，來自農(nóng)村的合同工的數(shù)量很大，同時，農(nóng)村和城市的勞動力都很緊張，如果合同工的待遇問題不適當解決，要他們安心搞好生產(chǎn)是困難的。由于合同工一般是從事簡單的體力勞動，同農(nóng)民的關系極為密切，因此，確定他們的待遇時，既要照顧城鄉(xiāng)生活水平的差別，又不可比當?shù)匾话戕r(nóng)民過高，大體上使他們的收入，在向農(nóng)村人民公社交納公積金、公益金等費用以后，應該還稍高于一般農(nóng)民的收入。請各省、市、自治區(qū)黨委根據(jù)這一原則，作適當處理，以克服目前在這方面存在的混亂現(xiàn)象。

　　解決合同工自動離職問題，還應該教育干部照顧大局，認真執(zhí)行國家對勞動力統(tǒng)一管理的規(guī)定，切不可在勞動力問題上搞“自由市場”。近半年來，有些企業(yè)單位私招農(nóng)民的情況相當嚴重，以致造成農(nóng)村勞動力自發(fā)地過多地流往城市，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn);最近又出現(xiàn)了鄉(xiāng)社干部采取不正當辦法，逼迫外出做工社員回鄉(xiāng)的現(xiàn)象，也造成一些不良影響，并且影響了一部分工業(yè)生產(chǎn)。另外在企業(yè)之間與地區(qū)之間還發(fā)生過一些違法亂紀挖用在職工人的情況。所有這些做法都是錯誤的，都必須嚴加糾正。

　　為了有效地穩(wěn)定煤礦中的勞動力和從根本上解決煤礦勞動力的來源問題，今后煤礦企業(yè)補充工人，可以采取煤炭工業(yè)部黨組報告中所提出的“分片包干”的辦法，除了對于需要有復雜技術和經(jīng)常需要的熟練工人，可以改為長期固定的工人以外，其余工人都可以實行亦農(nóng)亦工，有計劃有組織地進出，使得煤礦企業(yè)的勞動力能夠經(jīng)常保持生產(chǎn)所需的數(shù)量和質(zhì)量。

　　附：煤炭工業(yè)部黨組關于煤礦合同工自動離職情況的報告

　　主席并中央：

　　在以鋼為綱全面躍進的新形勢下，煤炭工業(yè)必須相應的高速度的發(fā)展，才能滿足工農(nóng)業(yè)對煤炭的需要。而煤炭工業(yè)的特點之一是需要大量的勞動力。一九五八年我們雖曾根據(jù)中央指標在企業(yè)內(nèi)部挖掘勞動潛力十萬多人，但勞動力仍感不足。為此，曾大量采用了合同工，據(jù)山西、河北、河南、山東、江蘇等五個省十五個企業(yè)單位的統(tǒng)計，共有合同工二十四萬一千人。目前，這些合同工，已經(jīng)成為煤炭工業(yè)的重要生產(chǎn)力量，在一九五八年煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設大躍進中，起到了巨大作用，顯示了合同工制度的優(yōu)越性。

　　一九五八年九月份以來，在煤礦企業(yè)中，產(chǎn)生了一個新的問題——合同工人大量的自動離職回鄉(xiāng)和出勤率下降。根據(jù)山西、河北、河南、山東、江蘇五個省十五個企業(yè)單位的不完全統(tǒng)計，自動離職回鄉(xiāng)的合同工，已達×××人，其中九月到十二月十五日即達×××人。在自動離職的人數(shù)中大部分是井下工人，如河北省峰峰礦務局一礦有五百八十七名合同工自動離職，其中井下工人有××人，占百分之九十八點三，嚴重地影響了煤炭生產(chǎn)任務的完成。這種情況的發(fā)生，除了我們對大量采用合同工可能產(chǎn)生的問題估計不足、政治思想教育工作未能及時跟上去以外，還存在以下幾個問題：

　　一、各地規(guī)定的合同工向人民公社交款標準偏高。如河南省林縣東崗和河順兩個公社規(guī)定的交款標準是：一級工十五元，二級工十八元，三級工二十四元，四級工三十二元，五級工三十八元，六級工四十四元;河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)觀音臺公社規(guī)定：除本人每月自用十五元伙食費外(實際需要十八～二十元左右)，其余部分“二八分”，即百分之二十為本人所得，百分之八十交社;山東省濰縣規(guī)定：除本人自用十五元伙食費外，全部交社;河北省先鋒社規(guī)定：工資全部交社，生活費由社負責。因此，合同工不愿在礦上工作，有的工人反映：“井下勞動重，危險性大，工作時間長，生產(chǎn)條件差，開支不余錢，不能養(yǎng)家，在農(nóng)村一人勞動全家吃飯，為什么要在礦上工作?”這種做法實際上是把工人的生活水平降低到農(nóng)民生活水平，而且也不符合“按勞分配”的原則，也就很自然地影響到合同工的生產(chǎn)積極性。

　　二、主副食品供應工作跟不上，特別是糧食供應緊張，曾一度大量吃紅薯，如河南省觀音堂礦區(qū)供應標準是細糧百分之三十，粗糧百分之三十，紅薯百分之四十;河北省峰峰煤礦九、十月分紅薯比重是百分之四十～五十;河南省叉馬煤礦，地方分配三百萬斤紅薯，還要礦上每天抽七八百人到二十里外自挖自運;山東省的棗莊和新汶煤礦供應原糧(高糧、玉米、谷子)，因缺乏加工設備，曾一度井下工人吃糠窩窩，井上工人吃紅薯。另外住的條件也很差，河南省各礦和山東省的棗莊、新汶等礦，不少合同工住帳蓬、席棚，下雨時上邊漏，下邊濕，有的合同工無棉被，無棉衣。據(jù)河南省煤礦管理部門調(diào)查，有××人沒有穿上棉衣和棉褲，有××人沒有被子蓋，多數(shù)沒有褥子，絕大部分新工人是睡在地下，有的連墊草也沒有。

　　因吃飯和居住條件差，工人得病的很多，出勤率顯著下降，河南省有的單位在得病的工人當中百分之七十以上是合同工，新密煤礦因得病的多，出勤人數(shù)大減，以至幾個采煤區(qū)停止生產(chǎn);山東省淄博煤礦十一月六日缺勤××人，山西省大同挖金灣每日曠工達××人，陽泉礦務局十一月十日至十四日出勤率只達百分之七十八。

　　三、合同工因長期不能轉為固定工，不安心于煤礦工作。合同工反映“當合同工，不是長久之計”，感到“沒有奔頭”。合同工對勞保福利待遇比固定工低，有意見，如勞保規(guī)定，合同工病假工資只發(fā)百分之五十，而非會員的合同工只發(fā)百分之二十五。

　　四、因農(nóng)村勞動力緊張，有些社干部對自動離職的合同工不僅不積極動員回礦，反而采取歡迎態(tài)度，個別的還有向礦上拉工人回鄉(xiāng)的情況。如河北省臨漳縣西辛莊工人胡德普，由峰峰三礦回鄉(xiāng)后，社里開歡迎會，鼓勵他說：“你回來的很好”，還給披紅戴花，并充任干部。根據(jù)河北省峰峰礦務局調(diào)查，磁縣、臨漳兩縣，從峰峰自動離職回鄉(xiāng)的二百二十人中已有十七人被任命為社長、會計、隊長等職務。河南省孟津縣長單鄉(xiāng)黨支書胡金安，夜間率領民兵四五人到宜洛煤礦，以“不回家，黨員開除黨籍，團員開除團籍”和“三天內(nèi)不回家不給家屬飯吃”等來威脅工人，造成合同工的思想混亂。

　　五、在處理合同工自動離職的過程中，個別礦曾發(fā)生強迫命令違法亂紀的現(xiàn)象。如焦作王封礦兩個新工人不愿在井下工作，要求在井上衛(wèi)星工廠工作，不但未能耐心教育，反而令該工人扛著一段鐵軌，頭頂磚頭跪在磚上達兩小時之久。又如觀音堂礦曾對自動離職的合同工抓回來蹲禁閉、壓杠子，夾手指頭、開斗爭會，有的怕工人跑，在工棚外站崗放哨。這些雖是個別現(xiàn)象，但影響很壞，引起了工人群眾的不滿。