當前，全國已有部分省、市、自治區(qū)試行勞動合同制，在改革用工制度上邁出了可喜的一步。為了進一步推動這項改革工作，現(xiàn)將試行勞動合同制有關(guān)問題的意見通知如下：

　　一、我國現(xiàn)行的以固定工為主體的用工制度，事實上已成為一種無條件的“終身制”，它同分配上的平均主義結(jié)合一體，形成了“鐵飯碗”、“大鍋飯”的嚴重弊病。其主要表現(xiàn)是能進不能出，能上不能下，干多干少一個樣，技術(shù)高低一個樣，一線二線一個樣。在這種制度下，有些人心安理得地躺在企業(yè)和國家身上吃“大鍋飯”，自己不勞動或少勞動而占有別人的勞動果實;勤勞者的積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，大批人才被埋沒。這種制度在客觀上起了打擊先進，保護落后的作用，嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，極不利于實現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標。因此，用工制度上“鐵飯碗”、“大鍋飯”的積弊，勢在必改。

　　二、試行勞動合同制的根本目的，就是為了打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，真正實行“各盡所能、按勞分配”的社會主義原則，充分調(diào)動人們的社會主義積極性，解放生產(chǎn)力。勞動合同制的基本特征是，用簽訂勞動合同的形式，規(guī)定勞動者和用人單位的義務(wù)與權(quán)利，實行責、權(quán)、利相結(jié)合。把勞動合同制與經(jīng)濟責任制緊密結(jié)合起來，不僅有利于企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，而且對職工個人來說，只要積極勞動，工作就有保障，并能多勞多得。因此，勞動合同制是用工制度方面破舊創(chuàng)新的一項重要改革，應(yīng)當堅決而有秩序地推行。

　　三、勞動合同制的適用范圍，既包括全民所有制單位，也包括區(qū)、縣以上集體所有制單位;既包括普通工種，也包括技術(shù)工種。實行的大體步驟，我們初步設(shè)想，當前主要在新招用的工人中試行，一個時期內(nèi)以新人新制度(即新招工人實行勞動合同制)、老人老制度(即原有固定工仍實行現(xiàn)行制度，但也要本著打破“鐵飯碗”的精神，逐步加以改革)作為過渡;經(jīng)過若干步驟，最終達到所有職工都實行勞動合同制。目前已試行的地區(qū)和單位，需要適當加快改革的步伐和搞好各項改革的配套;沒有試行的省、市、自治區(qū)，希望能在今年內(nèi)抓好一兩個市、縣的改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

　　四、招用合同制工人，必須簽訂勞動合同。常年性生產(chǎn)、工作崗位，需要長期使用的工人，可以簽訂長期合同，也可以簽訂短期合同(例如三五年);合同期滿后生產(chǎn)、工作仍需要留用的，可以續(xù)訂合同。有毒有害的工種，從保護工人健康出發(fā)，需要定期輪換的，可以簽訂定期輪換的合同。臨時性、季節(jié)性的生產(chǎn)崗位，仍使用臨時工和季節(jié)工，也可以簽訂合同。

　　簽訂勞動合同，必須遵守國家有關(guān)的法律和政策，堅持平等互利和協(xié)商一致的原則。合同的主要條款一般應(yīng)包括：生產(chǎn)或工作任務(wù)、合同期限、試用期限、勞動報酬、保險福利、勞動保護、解除或變更合同的條件、違反合同的責任以及雙方的其它義務(wù)與權(quán)利。

　　五、全民所有制單位和區(qū)、縣以上集體所有制單位使用合同制工人，必須根據(jù)生產(chǎn)、工作的需要和國家下達的勞動計劃(區(qū)、縣以上集體所有制單位勞動計劃由省、市、自治區(qū)下達)，盡可能在城鎮(zhèn)經(jīng)過就業(yè)前培訓的待業(yè)青年中招收。從農(nóng)村招收合同制工人，必須從嚴控制。少數(shù)國營企業(yè)的某些工種(如礦山井下等)確因生產(chǎn)需要從農(nóng)村招用合同制工人時，須經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準。招收合同制工人，要堅持德、智、體全面考核，擇優(yōu)錄用的原則。合同制工人在企業(yè)工作期間，由企業(yè)管理;解除合同后，城鎮(zhèn)人員由勞動服務(wù)公司管理，農(nóng)村人員回社隊安置。

　　六、試行勞動合同制，需要工資、福利、保險制度以及其它方面改革的配套。合同制工人的工資、福利和保險待遇，不應(yīng)沿用固定工吃“大鍋飯”的辦法。要實行真正體現(xiàn)各盡所能、按勞分配、多勞多得的工資制度，在同等條件下，如果合同制工人比固定工付出的勞動多，貢獻大，他們的工資水平就應(yīng)當高于固定工;工資形式應(yīng)從實際出發(fā)，靈活確定，可試行崗位工資、浮動工資以及其它符合按勞分配原則的工資形式。對城鎮(zhèn)合同制工人，應(yīng)當實行社會保險制度。其中老年社會保險基金主要從企業(yè)提取，地方財政適當補助，個人少量繳納。保險待遇應(yīng)按照投保年限的長短和金額的多少有所區(qū)別。合同制工人同樣是工人階級的一部分，是企業(yè)的主人，在入黨、入團、參加工會以及參加政治學習、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓等方面，應(yīng)與固定工一視同仁。

　　七、改革用工制度，推行勞動合同制是一件大事，須在各地黨政強有力的領(lǐng)導和有關(guān)部門的密切配合下，才能推開。要加強宣傳教育，提高廣大干部和群眾對試行勞動合同制的重要意義的認識。各級勞動部門的同志要解放思想，勇于創(chuàng)新，積極主動地向領(lǐng)導反映情況，提出建議，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，盡心盡責地抓好這項改革。望你們本此通知精神，結(jié)合各地區(qū)、各部門的情況，抓緊研究和制定試行方案。試行情況和經(jīng)驗，請及時報部。

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