勞動者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求不得被拒、企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作將有法可依……隨著2012年到來，一批新出爐或新修訂的法律法規(guī)也開始施行，其中的《職業(yè)病防治法》、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》擴(kuò)大了對勞動者權(quán)益維護(hù)的內(nèi)容，同時也強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮工會在其中的作用。

　　■《職業(yè)病防治法》

　　提要：2011年最后一天，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的決定，并自公布當(dāng)日起實施。在新修訂的《職業(yè)病防治法》中，用人單位責(zé)任更加明確，職業(yè)病病人的醫(yī)療救治也再次得到加強(qiáng)。

　　職業(yè)病診斷、鑒定可提請仲裁

　　根據(jù)衛(wèi)生部報告，2010年我國新報告職業(yè)病例2.7萬余例，比2009年增加50%。而職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中的難題之一。根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》，職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時有爭議的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁，接到申請的勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理，并在三十日內(nèi)作出裁決。

　　此外，我國現(xiàn)有2億多農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分人從事有毒作業(yè)。針對他們流動性大、勞動關(guān)系不固定，甚至沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象。新修訂的《職業(yè)病防治法》增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”

　　衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定診斷標(biāo)準(zhǔn)

　　《職業(yè)病防治法》修改后，增加了“工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見”的規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工會組織在職業(yè)病防治中的角色和作用，對于更好地發(fā)揮工會組織的組織優(yōu)勢進(jìn)行職業(yè)病防治，維護(hù)勞動者權(quán)益有積極作用。

　　為明確和理順相關(guān)部門在職業(yè)病防治工作當(dāng)中的監(jiān)管職責(zé)。修改后的新法將原來“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”修改為“由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”，并明確了職業(yè)病防治施行“用人的單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督”的機(jī)制。

　　企業(yè)違法成本加大

　　修訂后的《職業(yè)病防治法》進(jìn)一步明確了用人單位提供職業(yè)病診斷材料的責(zé)任，規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料。”

　　此外，對用人單位違反規(guī)定的處罰力度也有所增加。例如，訂立或者變更勞動合同時未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的，可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款，而原來的標(biāo)準(zhǔn)是二萬元至五萬元。而已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，處罰力度由原來的十萬元以上三十萬元以下，修改為十萬元以上五十萬元以下。

　　■《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》

　　提要：經(jīng)中華人民共和國人力資源和社會保障部第76次部務(wù)會審議通過的《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，已于今年1月1日起正式實施。《規(guī)定》的出臺，將使企業(yè)自主開展勞動爭議協(xié)商、調(diào)解工作有法可依，提升了企業(yè)自主解決能力。同時，也暢通了勞動者利益訴求表達(dá)渠道。

　　企業(yè)內(nèi)部調(diào)解有章可循

　　當(dāng)前，我國正處于勞動爭議易發(fā)、多發(fā)期，特別是在非公企業(yè)，勞動爭議總體呈居高態(tài)勢。企業(yè)作為處理勞動爭議的第一道關(guān)卡，是爭議產(chǎn)生的源頭，也是處理矛盾的主體。然而，曾經(jīng)的無法可依，令企業(yè)內(nèi)部調(diào)解勞動爭議工作執(zhí)行力受阻，時常碰壁。此次《規(guī)定》的出臺，使企業(yè)自主開展勞動爭議協(xié)商、調(diào)解工作終于步入有章可循的新階段。

　　《規(guī)定》明確指出，企業(yè)內(nèi)部需建立勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制。并對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、暢通勞動者利益訴求表達(dá)渠道、加強(qiáng)對勞動者的人文關(guān)懷提出了要求。《規(guī)定》同時著力解決爭議處理中最為薄弱的協(xié)商問題，對勞動關(guān)系雙方協(xié)商的原則、方式、參加人、時限及和解協(xié)議效力等作出明確規(guī)定。

　　調(diào)解委員會勞資雙方人數(shù)對等

　　根據(jù)《規(guī)定》要求，今年起，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會，并配備專職或者兼職工作人員。小微型企業(yè)除了設(shè)立調(diào)解委員會，也可以由勞動者和企業(yè)共同推舉人員，開展調(diào)解工作。調(diào)解委員會由勞動者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。勞動者可以要求所在企業(yè)工會參與或者協(xié)助其與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商解決勞動爭議。據(jù)此，《規(guī)定》利用“對等原則”，全方位提升了調(diào)解委員會的公信力。

　　根據(jù)《規(guī)定》，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會作為勞資雙方的溝通平臺，讓勞動者在維護(hù)自身合法權(quán)益時，話有地方說、事有地方辦;讓企業(yè)更有機(jī)會了解勞動者的利益訴求。這種良性的互動，為勞資共贏的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

　　和解協(xié)議具有法律效力

　　勞動爭議在企業(yè)內(nèi)部解決，具有“成本小、效果好”的優(yōu)勢。然而，約束力弱一直是企業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決勞動爭議的“軟肋”，常出現(xiàn)雙方達(dá)成和解協(xié)議后，一方出現(xiàn)反悔的現(xiàn)象。此時，另一方當(dāng)事人為了維護(hù)合法權(quán)益只得再走調(diào)解、仲裁、訴訟等程序，延長了爭議解決的周期，往往不利于勞動者自身合法權(quán)益的保護(hù)。

　　《規(guī)定》的正式實施，使勞動關(guān)系雙方協(xié)商的和解協(xié)議的法律效力得以“正名”。《規(guī)定》明確，凡勞資雙方協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。而經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用。此外，調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請之日起15日內(nèi)結(jié)束。除非雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長。

　　《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》

　　焦點：縮小收入差距

　　在國務(wù)院法制辦公室公布的《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》中，針對目前收入分配問題日益成為公眾關(guān)心的話題，縮小收入差距作為重點被提出。據(jù)悉，如今事業(yè)單位人員收入狀況差別較大，壟斷行業(yè)或全額撥款的事業(yè)單位收入分配差距突出，“隱性工資”成為公開的秘密。

　　征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。

　　令人期待的條例

　　《女職工特殊勞動保護(hù)條例(征求意見稿)》

　　焦點：產(chǎn)假擬延長8天

　　國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《女職工特殊勞動保護(hù)條例(征求意見稿)》公開征求意見剛剛結(jié)束。此次征求意見稿是在1988年發(fā)布施行的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，所做的相應(yīng)調(diào)整和規(guī)定。

　　其中備受關(guān)注的是，《征求意見稿》將保護(hù)范圍擴(kuò)大到了“個體經(jīng)濟(jì)組織及其女職工”，并參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周，且細(xì)化了流產(chǎn)假期。女職工生育或者流產(chǎn)的，未參加生育保險，由用人單位支付。專家認(rèn)為，此舉旨在更全面地保護(hù)了勞動婦女的合法權(quán)益。