3月20日，在北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)召開的第二屆會(huì)員代表大會(huì)暨2009年年會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司司長宋娟透露，近期，人力資源和社會(huì)保障部將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。

　　宋娟指出，在多元化爭議處理機(jī)制中，調(diào)解處于“第一道防線”的基礎(chǔ)性地位，不僅能節(jié)省人力物力，還在妥善處理社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)中具有獨(dú)特作用。她特別強(qiáng)調(diào)，在調(diào)解過程中，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)把握好尺度，既要有效地發(fā)揮調(diào)解的作用，又要最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　每5家企業(yè)就產(chǎn)生一起勞動(dòng)爭議

　　宋娟介紹，當(dāng)前勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作仍然面臨挑戰(zhàn)。在2008年各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理爭議案件翻番的基礎(chǔ)上，2009年立案受理爭議案件比2008年略有下降，勞動(dòng)爭議案件總量居高不下的趨勢(shì)仍將持續(xù)一段時(shí)間。

　　去年，10人以上的集體勞動(dòng)爭議案件時(shí)有發(fā)生。這些案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，涉及人數(shù)多，且大部分是農(nóng)民工或女職工，沖突性較強(qiáng)，處理難度大，有的甚至產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　“集體勞動(dòng)爭議案件特別是群體性事件的處理，關(guān)系群眾切身利益，反映調(diào)解仲裁工作水平，關(guān)乎黨和政府形象，往往辦好一案、影響一片。”宋娟指出。

　　一組數(shù)據(jù)表明，調(diào)解仲裁工作的范圍也在擴(kuò)大。截至2008年底，全國共有495.9萬個(gè)企業(yè)法人單位，擁有從業(yè)人員3.4億多人。其中，99%以上的企業(yè)為中小企業(yè);事業(yè)單位有126萬個(gè)，擁有工作人員3000多萬人。“從總體分析，平均每5家企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生一起勞動(dòng)爭議，每300名職工就會(huì)有一名職工申請(qǐng)仲裁。”宋娟說。

　　調(diào)解仲裁工作面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是，在金融危機(jī)形勢(shì)下，爭議雙方當(dāng)事人沖突性增強(qiáng)，難以通過協(xié)商調(diào)解方式解決，相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難，調(diào)解仲裁結(jié)果執(zhí)行難度很大。

　　企業(yè)自主解決爭議能力有待提升

　　近年來，一些國有企業(yè)因改組改制，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)數(shù)量下滑，出現(xiàn)調(diào)解率和調(diào)解成功率雙下降的狀況。

　　“企業(yè)內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制的缺失是勞動(dòng)爭議多發(fā)的重要原因。”宋娟指出，實(shí)踐證明，搭建企業(yè)勞資對(duì)話平臺(tái)是解決勞動(dòng)糾紛的第一步和最基本的手段。企業(yè)和諧則盛，沖突則衰，對(duì)抗則敗。她指出，下一步將研究推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，以發(fā)揮預(yù)防和處理爭議的基礎(chǔ)性作用。

　　據(jù)介紹，在企業(yè)內(nèi)部，青島市建立勞資兩利協(xié)商機(jī)制、深圳市寶安區(qū)建立“1+3勞資懇談協(xié)商機(jī)制”的做法，推動(dòng)了企業(yè)管理由單向變?yōu)榛��?dòng)，企業(yè)決策由單決變?yōu)楣矝Q，有效預(yù)防了爭議。

　　宋娟表示，在下一步的工作中，還將充分發(fā)揮各類勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用。包括推動(dòng)企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，預(yù)防和調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)所加載調(diào)解職能，調(diào)處未建立工會(huì)的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議和企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)難以調(diào)解的復(fù)雜爭議;人民調(diào)解組織依法將勞動(dòng)爭議調(diào)解納入職責(zé)范圍。另外，還將建立健全人力資源和社會(huì)保障行政部門主導(dǎo)，工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的對(duì)突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　目前多數(shù)爭議調(diào)解是勞動(dòng)者讓步

　　“實(shí)踐中，有的調(diào)解員為及時(shí)解決爭議，有意誘導(dǎo)勞動(dòng)者放棄部分法律強(qiáng)制性規(guī)定，如勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金等;或者放棄勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)利，如工作時(shí)間、休息休假等，這種現(xiàn)象十分普遍。”宋娟指出。

　　在會(huì)議上，記者也從一些律師那里了解到，絕大部分勞動(dòng)爭議案件的調(diào)解都是以勞動(dòng)者作出讓步達(dá)成協(xié)議的。他們認(rèn)為，在調(diào)解過程中，調(diào)解人員不能為了達(dá)到調(diào)解目的而過度損害勞動(dòng)者權(quán)益。

　　針對(duì)這一情況，宋娟也指出，在調(diào)解過程中調(diào)解員應(yīng)當(dāng)把握好尺度，既要有效地發(fā)揮調(diào)解的作用，又要最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。她指出，對(duì)于法律強(qiáng)制性規(guī)定是否可以調(diào)解等調(diào)解的法律適用問題需要進(jìn)一步研究和明確。

　　在談到調(diào)解工作中其他需要解決的問題時(shí)，宋娟指出，下一步還將研究如何加強(qiáng)調(diào)裁銜接、調(diào)審銜接問題，以及如何提高調(diào)解組織的社會(huì)公信力和調(diào)解協(xié)議的履約率等問題。