案例      11月，陳彥安一邊養(yǎng)傷，一邊苦等著法院的判決。9月15日，陳彥安在武漢市黃陂區(qū)武湖五洲建材城打工，因與工友一起討要工錢遭到30多名男子暴打。如今，受傷嚴重的陳彥安拿到了20多萬元的“工錢”，但大部分卻是在工地上充當(dāng)“飯票”的“代金券”，現(xiàn)金寥寥無幾。

　　陳彥安式的“遭遇”并非個例。河南新鄭市的韓付嶺帶領(lǐng)20多名工友給一家飯店做裝修，干完活結(jié)算時卻被店方強行發(fā)放了200張面值100元的代金券，以抵工人工資。工人們哀怨地說，“平時連吃碗燴面都心疼，怎可能拿著代金券到高檔飯店去消費呢？”

　　近年來，農(nóng)民工欠薪問題在大力整治之后，又穿上了代金券等“新馬甲”，更具有欺騙性和隱蔽性。農(nóng)民工維權(quán)專家呼吁，杜絕工資白條“新馬甲”，需要進一步完善農(nóng)民工維權(quán)細則。

　　代金券抵工資也是欠薪行為

　　多年來，各地政府不遺余力地治理農(nóng)民工欠薪問題，工資白條一度被禁絕。然而，這幾年來，又有部分企業(yè)偷偷地將明目張膽的惡意欠薪變通為更隱蔽的方式。

　　月餅抵工資、電話卡抵工資、化肥抵工資的離奇事件相繼發(fā)生在農(nóng)民工身上。“近兩年代理的案件中，工資‘代金券’現(xiàn)象屢見不鮮，在代金券金額不多時，很多人都不計較此事，打官司的多是數(shù)額大的或因為欠薪而牽出此事的。很多人認為，農(nóng)民工在工地上吃住，用這些代金券購買食品、日用品也圖個方便，殊不知自己的權(quán)益已經(jīng)受到了侵犯。”農(nóng)民工法律援助中心的徐玉嶺律師對本報記者說。

　　我國《勞動法》明文規(guī)定，“工資必須以貨幣形式按月支付給勞動者本人。”《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，“勞動者工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付,不得以實物及有價證券替代貨幣支付。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也要求，各用工單位不得拖欠農(nóng)民工工資。

　　“以代金券抵工資，無論外衣多么光鮮，都無法遮掩其‘工資白條’的本質(zhì)。”徐玉嶺說。

　　勞動市場“潛規(guī)則”屢禁不止

　　縱然各地政府都在整治農(nóng)民工欠薪，但欠薪、變相欠薪緣何屢禁不止？為何建筑市場的欠薪問題尤為突出？

　　哈爾濱市的祁特多年承包建筑、裝修工作。他說，“建筑市場的層層轉(zhuǎn)包、墊資是拖欠農(nóng)民工工資的癥結(jié)所在。現(xiàn)在不少開發(fā)商和承包商都巴不得‘干指頭蘸鹽’——不出一分錢。”

　　據(jù)介紹，建筑商總承包某個工程項目后，再將工程分解成若干個部分進行轉(zhuǎn)包，一個較大工程項目的建設(shè)，參與公司往往多達數(shù)十家。在最終轉(zhuǎn)包給某個自然人的層層發(fā)包過程中，大多數(shù)為墊資施工。

　　由于建筑市場不規(guī)范，任何自然人都有資格到某建筑公司承攬分包工程，加上良莠不齊的施工隊伍及人員，極易引發(fā)工程質(zhì)量問題和勞資糾紛。如果開發(fā)商拖欠施工單位工程款，施工單位便以此為借口拖欠相關(guān)單位及供應(yīng)商的工程款、材料款等，形成三角或多角債務(wù)，相互間的推諉、扯皮都會引發(fā)欠薪事件。

　　徐玉嶺說，“我接觸的農(nóng)民工中，很多因為沒簽合同而無從舉證。很多包工頭在一個項目或一個工程結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算工錢，這些農(nóng)民工在一進入工地開始就被拖欠工資了。”雖然勞動部門和建筑管理部門每年都會對勞動合同簽訂情況進行專項檢查，并進行日常巡查及個案調(diào)查，但由于各地勞動監(jiān)察力量薄弱，要監(jiān)管現(xiàn)有龐大的建筑企業(yè)，監(jiān)管難度很大。

　　不簽訂勞動合同、不按月發(fā)工資、不購買社會保險，“你要能接受就留下干活，不愿接受就走人”是建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”。但迫于賺錢養(yǎng)家的壓力，很多農(nóng)民工選擇留下。

　　維權(quán)制度還需細則撐起保護傘

　　值得欣慰的是，針對這種“潛規(guī)則”、“代金券”問題，很多地方政府出臺了相關(guān)政策，如《昆明市關(guān)于加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理實施意見》中提出，今后，建設(shè)企業(yè)不能以實物、有價證券等抵付農(nóng)民工工資，也不得以任何理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資，并規(guī)定工程總承包企業(yè)對其所承包工程的工資支付負全部責(zé)任，其法定代表人對工資支付負總責(zé)。

　　此外，廣東省、海南省、青島市、北京市等地要求，企業(yè)在施工作業(yè)期間，均要以企業(yè)為單位，設(shè)立一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，行業(yè)主管部門、勞動局、建筑企業(yè)和銀行要簽訂四方監(jiān)管協(xié)議。保證金存入專用賬戶后一般情況下不能動，一旦發(fā)生事實拖欠，而且判定是企業(yè)單方的責(zé)任，就可由政府和銀行強制性地從這個賬戶里劃出款項，專項用于農(nóng)民工工資支付。

　　很多維權(quán)律師都承認，農(nóng)民工工資保證金制度有助于從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，為保護農(nóng)民工的權(quán)益提供了可靠保障，但這一制度執(zhí)行起來的效果有些差強人意。

　　農(nóng)民工李立強說，“工資保證金被稱為農(nóng)民工討薪‘保護傘’，但我們?nèi)�勞動監(jiān)察部門要工資時，這個‘保護傘’卻打不開。”

　　據(jù)了解，一些地方的農(nóng)民工工資保證金是以有無工程項目為標準，即有工程項目才征收。還有些地方則采取以建設(shè)單位和建筑企業(yè)的資質(zhì)為標準的征收方式，即有無項目，每年都需按資質(zhì)交納相應(yīng)的保證金。因此在征收過程中，一些建設(shè)單位和建筑企業(yè)，或打著政府工程、民生工程、社會工程的旗號，或憑借個人關(guān)系，欠交、緩交或不交保證金。

　　此外，農(nóng)民工工資保證金只有在緊急情況下，比如找不到建筑單位、分包公司、勞務(wù)公司，或者欠薪單位不愿支付工資、欠薪單位因經(jīng)濟原因無力支付工資，才會啟用。李立強說，“我們沒有簽訂勞動合同，僅憑包工頭一張欠條，勞動監(jiān)察部門稱，證據(jù)不足以證明其與建筑單位存在用工關(guān)系，拒絕了我們請求。”

　　“有些案件的證據(jù)不足，但可以通過調(diào)查進行取證，但勞動監(jiān)察部門等人手不夠亦或是維權(quán)經(jīng)驗不足往往無從調(diào)查。”徐玉嶺說，“維護農(nóng)民工的權(quán)益需要相應(yīng)的、嚴密的監(jiān)督機制細則及配套措施，才能最大限度地避免遺漏。更重要的是，包括法律援助中心、勞動監(jiān)察部門在內(nèi)的多單位協(xié)作維權(quán)。”