裁判要旨

　　勞動者的就業權利是基于勞動者的個體勞動能力產生，并能給勞動者帶來經濟利益的一種基本公民權利，屬于行政訴訟法意義上的人身權和財產權范疇。當事人因就業權利受到行政機關侵害尋求司法救濟的，人民法院應當受理。

　　案情

　　原告潘勝燕為2002年9月考入西華師范大學本科生。2006年3月18日原告在《地理信息系統》考試中夾帶作弊，被西華師范大學給予留校察看一年的處分。《西華師范大學學生管理規定》第69條規定：“留校察看以一年為期，受留校察看處分的學生，一年內有顯著進步表現的，可解除留校察看，經教育不改的可開除學籍。受留校察看處分的學生察看期未滿，離校時作結業處理。就業后察看期滿時，經本人申請，所在單位證明確已改正錯誤，學校可給予換發畢業文憑。”2006年6月20日，原告取得西華師范大學電子注冊畢業證書。2006年12月28日，被告溫嶺市人事勞動社會保障局下發溫人勞社人[2006]186號文件，《關于從2006年應屆高校畢業生中招考事業單位人員的通知》。通知決定在應屆高校畢業生中公開考試錄用事業單位工作人員54名，其中市農村能源辦公室工作人員計劃有一個名額，通知規定了招考對象、條件、考核和錄用等內容。2007年1月9日，原告按《通知》規定的報考時間報考市能源辦工作人員職位，于2007年1月20日參加了筆試考試，筆試成績為所報招聘單位參考人員中第一名。2007年1月20日，原告向西華師范大學書面申請要求提前解除對其留校察看一年的處分，2007年1月23日，西華師范大學國土資源學院黨總支作出同意解除原告留校察看一年處分的決定，于2007年1月24日作出西華師大[2007]24號《關于解除潘勝燕留校察看一年的決定》的文件，解除了原告留校察看一年的處分。2007年4月9日，被告以原告于2006年3月曾在學校因考試作弊，受過留校察看一年的處分，且未解除，不符合該次招聘條件為由，口頭通知原告不予錄用。原告潘勝燕不服溫嶺市人事勞動社會保障局對其作出不予錄用事業單位工作人員的行政決定，于2007年5月17日向玉環縣人民法院提起行政訴訟。

　　裁判

　　玉環縣法院經審理后認為，被告為解決應屆畢業生就業工作，向社會發出通知招考事業單位工作人員，通知對考核錄用作了規定，參照《浙江省公務員錄用考核實施細則》執行。《浙江省公務員錄用考核實施細則》附件三《浙江省國家公務員錄用考核工作細則》第五條規定：錄用考核中發現有下列情況之一者，視為考核不合格：受行政處分未解除處分的;原告在報名時，尚在西華師范大學留校察看一年的處分時期，其條件不符合被告通知規定的招考條件，被告據此通知不予錄用并無不當。關于原告訴稱其有條件參加了考試，也表示錄用條件合格，法院認為，報考條件階段和考核錄用階段是兩個不同的階段，報考條件階段著重于一般形式上的規定，宜寬。錄用考核階段比較全面，特別著重于政治條件符合與否，宜嚴。據此，本院不予采納。原告要求實現自己的就業權利，向本院起訴，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第一款第(八)項的規定，被告辯稱本案爭議事項不屬于法院受案范圍，缺乏依據，本院不予采納。依照最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第五十六條第(四)項的規定，判決：駁回原告潘勝燕的訴訟請求。

　　評析

　　就業是人最基本的生存手段，被稱為“民生之本”，關系著勞動者的切身利益。當前，我國人口數量龐大，勞動力供求總量矛盾日益突出;勞動力素質與就業崗位需求不相適應等各種因素導致“就業難”問題突出。與此同時，部分用人單位僅從自身利益最大化出發，在招工中對勞動者條件，如性別、年齡、身高等方面的資格設置侵害了勞動者的平等就業權，造成勞動者的就業權與用工單位的用工權矛盾突出，包括目前熱門的公務員和事業單位的招錄過程中，參考人員與錄用單位或人事主管單位之間的行政糾紛也不斷增加。隨著我國行政訴訟的不斷發展和公民權利意識的進一步增強，有關就業權利的訴訟案件必將成為法院訴訟案件中的重要組成部分。本案即是一例原告因為在校的行政處分而不被錄用向法院起訴要求追討就業權的行政案件。

　　一、本案是否屬于行政訴訟的管轄范圍

　　在庭審中，被告溫嶺市人事勞動保障局提出，原告潘勝燕所請求的是其就業權利是否受到侵害。按照行政訴訟法第十一條第一款第(八)項、第二款之規定，原告認為是財產權、人身權以外的權利受到侵害的，必須是法律、法規規定可以提起行政訴訟，目前尚未有法律、法規規定錄用事業單位工作人員發生爭議可以提起行政訴訟。

　　我國的事業單位改革還在進行中，事業單位的性質也存在多樣化，其中有一種事業單位是參照公務員法進行錄用和管理的。被告作為行政機關，依法招錄事業單位工作人員，是其依法履行職權職責的行為，與招考公務員具有相同的權利屬性，是一種具體行政行為。盡管被告是口頭告知不予錄用的行政決定，但這種非要式行為并不影響具體行政行為的效力及其對原告產生的法律上的影響。

　　根據行政訴訟法對受案范圍的規定，原則上，受行政行為侵害的權益性質被限定在人身權和財產權，因此，本案的關鍵是原告訴稱的就業權利是否屬于行政訴訟法上人身權和財產權的范圍?各部門法對于權利的劃分是有區別的，一個權利概念在不同的法律中會有不同的內涵和外延。通過行政訴訟法第十一條第一款的前7項列舉情形的分析可以得出，行政訴訟法意義上的“人身權和財產權”并不完全等同于狹義的民法意義上的概念，有部分明確規定的權益難以納入民法“人身權或財產權”范疇。如經營自主權。企業通常享有的人身權僅包括名稱權、名譽權和榮譽權，與經營自主權無涉。企業經營中僅對財產的經營權屬于嚴格意義上的財產權范疇，但除此之外，企業經營自主權比財產經營權要廣泛得多，如人事任用權等其他自主權就無法歸為民法上的財產權，只是這些權利的行使都是為了為企業帶來財產利益。因此，對于行政訴訟法上的“人身權與財產權”要從廣義上理解，即與人身或財產有一定關聯性的權利。公民的勞動就業權以其個體的勞動能力為基礎，與其人身具有不可分性質，并且，就業為其帶來財產利益，是其生存的基礎，從此意義上講，就業權符合行政訴訟法第十一條第一款第(八)項的規定，應屬于行政訴訟受案范圍。

　　此外，我們認識到，隨著行政權力的不斷擴張，行政訴訟法也應當作出回應。除了公民的政治性權利由于目前訴訟解決不具可行性外，公民的其他合法性權利均應得到相應的司法救濟。但是，僅根據行政訴訟法或《解釋》中的列舉式規定，以及最高法院逐個答復的解釋，都不可能完全窮盡現實。實際案例中提出的新型問題，并不能在已經給出的列舉規則或個別答復中找到明確答案。因此，在確定某一具體行政行為是否可訴的裁量上，更加值得關注的是那些提供一般性界定的基本條款。如行政訴訟法第二條之規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”

　　二、本案被告的行政行為是否合法

　　根據中組部、人事部《關于事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見》和《浙江省事業單位參照〈中華人民共和國公務員法〉管理工作實施意見》的規定，法律法規授權、具有公共事務管理職能、使用事業編制、由國家財政負擔工資福利的事業單位，經過審批，列入參照公務員法管理范圍。在人員的選配上，按照公務員法及相關配套政策，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取競爭上崗和雙向選擇等方式。因此，本案被告于2006年12月28日公布的溫人勞社人[2006]186號文件中規定此次考核錄用參照《浙江省公務員錄用考核實施細則》執行是符合法律規定的。

　　《浙江省公務員錄用考核實施細則》附件三《浙江省國家公務員錄用考核工作細則》第五條規定：錄用考核中發現有“受行政處分未解除處分的”視為考核不合格。公務員法規定錄用公務人員的條件之一是“品行良好”，以體現為政者必須德才兼備。何謂“品行良好”雖是一個主觀上的判斷，但能在人的行為中得到體現，受到行政處分且未解除顯然可以認定為在品行上存在瑕疵，這與因為身高、性別等身體客觀因素而遭到歧視的公平就業權的行政訴訟有本質上的區別。在本案中，2006年3月18日原告在考試中作弊，西華師范大學對原告作出留校察看一年的行政處分。2006年6月20日原告畢業，該校為其頒發了畢業證書，但行政處分行為和頒發畢業證書行為是兩個互相獨立的具體行政行為，后者并非對前者的解除，該校的《學生管理規定》只是學校的內部規定，對被告不具效力。2007年1月24日西華師范大學作出西華師大[2007]24號《關于解除潘勝燕留校察看一年的決定》才是對原告行政處分的正式解除。因此，原告在2007年1月9日報名參加招考和1月20日參加筆試進入考核范圍時，其行政處分均尚未解除。

　　在庭審過程中，原告訴稱被告經資格審查后，發給準考證的行為可以證明原告符合被告公布的溫人勞社人[2006]186號文件規定條件。在此，應當對報名資格與錄用資格對錄用機關的審查要求進行區別。錄用資格要求錄用機關在批準錄用前審查擬錄人員是否具有法律規定不得錄用的情形，在報名環節并不要求對此情況進行審查，否則不符合科學和效率原則。因此，報名資格審查只進行一般形式上的審查，而錄用資格審查則要進行全面、嚴格、細致的審核。在本案中，《錄用考核工作細則》第五條的規定即為錄用資格，被告在對原告的報名資格進行審查并發放準考證時，并不需要對原告是否受到行政處分以及行政處分是否解除進行審查。原告取得報名資格并不等同于其取得錄用資格。

　　綜上，本案被告在錄用事業單位工作人員時發現原告在校時因考試作弊受到留校察看一年的行政處分尚未解除，原告的行為有失誠信，不符合“品行良好”的要求，根據《浙江省國家公務員錄用考核工作細則》第五條之規定，作出不予錄用原告的行政決定是合法的。

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